Академия наук авиации и воздухоплавания: Двадцать лет за штурвалом: юбилей Росавиации.

Росавиация – задачи и полномочия

Датой основания Федерального агентства воздушного транспорта считается 9 марта 2004 года. Постановление Правительства РФ N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" было утверждено 30 июля 2004 г. До этого в хронологическом порядке в СССР и Российской Федерации управлением в сфере воздушного транспорта занимались следующие органы: Министерство гражданской авиации СССР, Департамент воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральная авиационная служба России, Федеральная служба воздушного транспорта России, Государственная служба гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта.

Росавиация осуществляет следующие полномочия в своей сфере деятельности:

· осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти;

· организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию аэродромов, пилотируемых гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, беспилотных авиационных систем, светосигнального оборудования, радиотехнического оборудования, а также деятельности юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление подлежащей обязательной сертификации;

· осуществляет обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации;

· осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации;

· выдает свидетельства лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, организует деятельность по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала гражданской авиации, его профессиональному обучению и повышению квалификации;

· организует разработку мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;

· ведет учет авиационных происшествий и инцидентов;

· принимает решения об аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации;

· занимается аккредитацией сертификационных центров и испытательных лабораторий;

· утверждает программы подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации;

· ведет Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации;

и т.д.

Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации. Согласно Распоряжению Правительства России от 15 сентября 2023 года №2488-р новым руководителем Федерального агентства воздушного транспорта стал Дмитрий Ядров. Распоряжение о его назначении подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Дмитрий Ядров сменил на должности руководителя Росавиации Александра Нерадько. До этого он трудился на различных должностях в Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации. В 2019 году перешёл на работу в Росавиацию, где в качестве заместителя руководителя координировал деятельность структурных подразделений агентства в сфере организации использования воздушного движения, лётной эксплуатации и развития аэродромной инфраструктуры, а также курировал реализацию важнейших отраслевых федеральных проектов.

В целях обеспечения коллегиального решения задач и реализации полномочий, возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта, действует Коллегия агентства. Основной ее задачей является рассмотрение и выработка согласованных решений по наиболее важным вопросам, направленным на реализацию задач, возложенных на Росавиацию, по осуществлению государственной политики в сфере гражданской авиации. В состав коллегии входят: руководитель Росавиации, заместители руководителя Росавиации, руководители подведомственных Росавиации организаций, а также представители иных федеральных органов исполнительной власти, научных образовательных и иных организаций.

Территориальные органы Росавиации расположены во всех федеральных округах Российской Федерации. У Росавиации есть целый ряд подведомственных организаций, например: ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»; ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)"; ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации"; ФГУП "Авиационный регистр Российской Федерации" и др. При Росавиации действует Общественный совет - совещательно-консультативный субъект общественного контроля, призванный обеспечивать учет потребностей и интересов граждан, защиту их прав и свобод, прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Федерального агентства воздушного транспорта, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью агентства.

Росавиация активно развивает международное сотрудничество. В качестве примера можно привести работу с Саудовской Аравией – на полях 11–й Национальной выставки инфраструктуры гражданской авиации NAIS-2024 была проведена рабочая встреча с Генеральным управлением гражданской авиации этой страны. Мероприятие состоялось в развитие договоренностей, зафиксированных в протоколе восьмого заседания Совместной межправительственной Российско-саудовской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству от 10 октября 2023 г. Стороны обсудили основные аспекты двустороннего сотрудничества в сфере гражданской авиации, в частности вопросы по авиасообщению между двумя странами, а также межведомственное взаимодействие в области сертификации и летной годности. По итогам переговоров стороны договорились продолжить дальнейшее укрепление сотрудничества в области гражданской авиации.

Вызовы и решения

Представление о масштабах деятельности Росавиации, ее последних достижениях и стоящих перед агентством задачах можно

составить на основе вопросов, обсуждавшихся на докладе руководителя агентства Дмитрия Ядрова Председателю Правительства России Михаилу Мишустину 1 ноября 2023 года. Материалы встречи были опубликованы Правительством.

«Гражданская авиация для нас имеет важнейшее значение, в первую очередь для обеспечения связанности нашей большой территории. Мы сейчас сделали большую программу государственного заказа всей линейки самолётов отечественного производства. Необходимо поступательно наращивать интенсивность полётов и количество маршрутов, несмотря на беспрецедентные санкционные ограничения, которые введены против нашей страны», - заявил в начале встречи глава Правительства.

«За девять месяцев текущего года пассажиропоток российских авиакомпаний составил 81,2 миллиона пассажиров, что на 11,7% больше к аналогичному периоду предыдущего года. Это в первую очередь говорит о повышении авиационной подвижности нашего населения. Кроме того, хотел бы отдельно остановиться на внутренних рейсах. За девять месяцев текущего года рост составляет 7,7%, а всего перевезено 64,5 миллиона пассажиров. Досрочно выполнена поставленная Президентом задача по достижению доли межрегиональных регулярных рейсов, минуя Москву. Она превышает 50%. Это также говорит о развитии региональных перевозок и желании наших граждан путешествовать внутри страны. Развивается и международная авиация. Рост составляет к девяти месяцам предыдущего года 30,5%. А перевезли мы уже 16,7 миллиона пассажиров. Авиасообщение у нас установлено с 37 иностранными государствами, 18 российских авиакомпаний выполняют международные полёты. Отдельно хотелось бы остановиться на иностранных авиакомпаниях. 59 иностранных перевозчиков летают в Российскую Федерацию. Это прежде всего говорит об отсутствии блокады. Всего в Российской Федерации числится 115 зарегистрированных авиакомпаний, но основной объём – 96% осуществляют 20 топ-авиакомпаний», - рассказал Дмитрий Ядров.

В настоящее время действуют три субсидированные программы перевозок пассажиров, что снижает стоимость авиабилетов, и три программы, направленные на поддержание отрасли в условиях санкционного давления.

Глава Росавиации подробно доложил о состоянии парка воздушных судов.

«Поддержание лётной годности является основой обеспечения безопасности полётов. Контроль за поддержанием лётной годности Росавиацией осуществляется путём выдачи сертификата лётной годности, проведения ежегодных проверок, а также ежеквартального анализа представляемых со стороны авиакомпаний документов в части обеспечения безопасности полётов, регулярности полётов и исправности парка воздушных судов. В настоящее время пассажирский парк воздушных судов составляет 1167 единиц. Благодаря поддержке Правительства Российской Федерации и Минтранса нам удалось в прошлом году сохранить импортный парк воздушных судов. И в настоящее время Росавиацией выдано 617 сертификатов лётной годности в отношении иностранного парка. 225 воздушных судов имеют только российскую регистрацию».

При этом в целях обеспечения исправности авиапарка, в том числе импортного, Росавиацией было сертифицировано 438 организаций по техническому обслуживанию и ремонту, из них шесть крупнейших. Они имеют 23 полнофункциональных ангарных комплекса для всех видов ремонта. Помимо этого, 21 организация получила от Росавиации сертификат, позволяющий осуществлять модификацию конструкций импортного воздушного судна.

Росавиация стремительно движется по пути цифровизации.

«В рамках индустриального центра компетенций в разделе «Транспорт» «Аэрофлотом» совместно с Минтрансом и Росавиацией разрабатывается отечественный программный продукт по поддержанию лётной годности и техническому обслуживанию, который позволит сформировать электронный цифровой паспорт воздушного судна, что повысит прозрачность проведения проверок Росавиацией», - сообщил Дмитрий Ядров.

Полномасштабная работа, по его словам, ведется и по направлению подготовки кадров для отрасли.

Дмитрий Ядров: «Подготовка кадров для гражданской авиации осуществляется полномасштабно по всей стране. Мы готовим кадры от Хабаровска до Выборга в Ленинградской области. И в настоящее время в ведении Росавиации находятся три высших учебных заведения, в структуре которых есть 15 филиалов. Мы осуществляем подготовку по программам высшего образования и среднего профессионального образования. Суммарно в учебных заведениях гражданской авиации обучается 24,5 тысячи курсантов и студентов по 34 направлениям подготовки кадров, это диспетчеры, инженеры, пилоты. Кроме того, в наших учебных заведениях обучается 622 студента из 45 иностранных государств. Выпуск в этом году составил 5,5 тысячи курсантов. Качество подготовки кадров обеспечивает, безусловно, профессорско-преподавательский состав и ключевая материально-техническая база. Суммарно в наших учебных заведениях трудятся 813 преподавателей, из них 72 доктора наук и 365 кандидатов наук».

В России эксплуатируется 95 воздушных судов для подготовки пилотов, созданы 435 рабочих мест для авиационных техников и восемь тренажёров для подготовки авиадиспетчеров.

«Сегодняшние студенты и курсанты – это будущее отрасли. И от того, как они будут профессионально ориентироваться, владеть своим делом, будет зависеть безопасность и качество обслуживания людей. Важно, чтобы образовательные программы в учебных заведениях, по которым готовят специалистов в этой области, учитывали современные инновации, технологии и тенденции как в организации воздушного движения, так и в производстве новых типов воздушных судов», - заявил Михаил Мишустин.

Авиационная отрасль России продолжает расти – так, 14 февраля Росавиация сообщила, что пассажиропоток авиакомпаний России в январе 2024 года вырос к январю 2023 года на 7,9%, до 7,8 млн человек. В топ-5 крупнейших перевозчиков вошли «Аэрофлот», «Победа», «Сибирь» (S7), «Уральские авиалинии» и «Россия». Их суммарный пассажиропоток вырос еще больше — на 10,5% к январю 2023 года.

«Вот уже 101 год наша отрасль вносит весомый вклад в развитие экономического потенциала страны, обеспечивает укрепление связи между регионами и подвижность населения России. Сегодня в условиях внешнего санкционного давления и ограничений отечественная гражданская авиация не стоит на месте: активно развиваются внутренние авиаперевозки, расширяется география полетов, повышается качество авиауслуг, создается новая современная наземная инфраструктура и аэронавигационная система, развивается и совершенствуется беспилотная сфера. Все эти твердые шаги вперед были бы не возможны без фундамента, заложенного ветеранами! Наши пилоты и бортпроводники, авиадиспетчеры и инженеры, сотрудники наземных служб каждый день проявляют высочайший уровень профессионализма, обеспечивая комфорт и безопасность полетов для пассажиров», - заявил в своем обращении по случаю Дня работника гражданской авиации руководитель Росавиации Дмитрий Ядров.