Развитие регионального и международного сотрудничества.

Олег Сторчевой, председатель Межгосударственного авиационного комитета

В работе Межгосударственного авиационного комитета (МАК) в 2023 г. произошли серьезные изменения, примеров которым ещё не было. Необходимость в них назрела достаточно давно, и государства – участники Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Соглашение) согласились с целесообразностью преобразований.

Мир гражданской авиации сегодня меняется очень быстро, совершенствуются технологии, подходы, законодательство — всё это заставляет нас гибко реагировать на современные вызовы и обеспечивать поддержание регионального сотрудничества на высоком профессиональном уровне.

Для того, чтобы лучше понимать потребности государств — участников Соглашения, наметить пути улучшения взаимодействия и оптимизировать работу, была проведена серия встреч с руководителями уполномоченных министерств и органов гражданской авиации Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Коллеги были проинформированы о результатах работы МАК, а также о планах дальнейшего развития международного сотрудничества на площадке МАК. Обсуждены назревшие проблемы и пути их решения.

Особое внимание было уделено проблемам в области подготовки авиационных специалистов, и к работе над этим, по единодушному мнению, необходимо приступать безотлагательно на основе долгосрочных планов сотрудничества. Авиационные власти государств подтвердили необходимость сохранения тесных контактов с привлечением к сотрудничеству всех заинтересованных межгосударственных и международных организаций, органов гражданской авиации, предприятий авиационной индустрии с целью обеспечения региональной безопасности полетов на высоком уровне.

В целом МАК получил высокую оценку уровня взаимодействия с авиационными властями, была выражена уверенность в необходимости расширения взаимодействия МАК с государствами-участниками Соглашения. В этом направлении в течение года велась очень интенсивная работа — подготовлены и проведены четыре сессии Совета по авиации и использованию воздушного пространства (Совет). На ближайшее время запланированы визиты в Азербайджан, Казахстан, Туркменистан.

Реализация МАК стратегии регионального сотрудничества хорошо корреспондируется с пропагандируемой ИКАО концепцией Глобальной системы контроля за обеспечением безопасности полетов (GASOS) и оказываемой ИКАО поддержкой развития региональных организаций. МАК участвует в развитии платформ кооперации с другими региональными организациями на платформе ИКАО. Поддерживаются тесные контакты с Европейским и Североатлантическим офисом ИКАО, с которым достигнуто взаимопонимание по многим вопросам. Одобрены инициативы МАК в области поддержания уровня безопасности полетов и реализации Стандартов и Рекомендуемой практики ИКАО в регионе.

Весной 2023 г. МАК с официальным визитом посетила делегация авиационных властей Исламской Республики Иран во главе с Президентом Администрации гражданской авиации этой страны. Произошел обмен мнениями по вопросам расширения двусторонних контактов в сфере обеспечения безопасности полётов, расследования авиационных происшествий, летной годности, сертификации авиационной техники и её производства. По итогам встречи достигнута договоренность о целесообразности развития взаимовыгодного сотрудничества в области подготовки авиационных кадров, высоких технологий и обмена опытом в сфере обеспечения безопасности полётов и устойчивого развития гражданской авиации в регионе.

МАК также начал работу по развитию контактов и сотрудничества с рядом других стран в целях расширения существующих соглашений и заключения новых, в том числе с учетом возможного присоединения других стран к Соглашению.

На полях недавно прошедшей в Москве «Транспортной недели 2023» подписано Соглашение с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) о взаимодействии в области безопасности полетов, мониторинга состояния безопасности полетов при расследовании авиационных происшествий и инцидентов, осуществления взаимного обмена информацией.

В области расследования авиационных происшествий в 2023 г. нам удалось сократить сроки расследований. По сравнению с предыдущими годами количество незавершенных расследований уменьшилось на 10 %. МАК продолжает работу по повышению эффективности деятельности в данном направлении и ставит себе цели достичь более высоких результатов.

Совместно с Росавиацией разработан проект Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов в Российской Федерации, основная цель — приведение Правил в соответствие с Приложением 13 к Чикагской конвенции ИКАО. В настоящее время разрабатываются Правила и процедуры расследования МАК как региональной организации по расследованию.

Подготовлен доклад «Состояние безопасности полетов в гражданской авиации государств-участников Соглашения в 2022 году» с рекомендациями, направленными на устранение причин аварийности в гражданской авиации, а также о состоянии безопасности полетов в гражданской авиации государств — участников Соглашения, результатах расследования авиационных происшествий за первое полугодие 2023 г. Этот год ещё не закончился. Подводить итоги по безопасности полётов за 2023 г. ещё рано, тем не менее предварительно можно сказать, что в этой области год был не самым плохим.

В области научно-образовательной и международной деятельности в 2023 г. специалистами МАК проведены учебные курсы по подготовке специалистов по расследованию в Казахстане, Узбекистане и в Российской Федерации. Совместно с ИКАО в Москве на базе МАК проведен ряд семинаров и конференций. Совместно с «Ассоциацией авиационно-космической, морской, экстремальной и экологической медицины России» прошел Международный научно-практический конгресс, в ходе которого проведено заседание Координационно-консультативного авиамедицинского совета МАК.

В рамках проекта ИКАО-МАК при поддержке ГосНИИ ГА, аэропорта Домодедово, авиакомпании «Сибирь» МАК организовал и провел Конференцию по противообледенительной защите (de-icing/anti-icing) воздушных судов на земле. Представленная МАК 9-я редакция Методических рекомендаций по защите самолетов от наземного обледенения для повышения безопасности полётов получила высокую оценку и одобрение авиационных специалистов региона. Участники отметили значительный вклад в обеспечение безопасности полетов в государствах региона благодаря ежегодному проведению конференций по антиобледенению в преддверии наступления осенне-зимней навигации. Эта тема также была затронута в докладе МАК об основных проблемах безопасности полетов в государствах Соглашения на VII практическом семинаре ОНАДА «Безопасность полетов. Безопасность топливообеспечения» и вызвала большой интерес у представителей коммерческих авиакомпаний, операторов воздушных судов деловой авиации, аэропортов, топливозаправочных комплексов и топливных компаний, учебных заведений гражданской авиации, которые выразили заинтересованность в участии в мероприятиях, проводимых МАК.

Делегация Межгосударственного авиационного комитета участвовала в ежегодном Семинаре по расследованию авиационных происшествий Общества расследователей авиационных происшествий Ближнего Востока и Северной Африки (MENA SASI) — регионального отделения Международного общества расследователей авиационных происшествий (ISASI). Эксперты МАК представили доклад на тему «Высокие технологии при расследовании авиационных происшествий — за рамками традиционных подходов», который по итогам конкурса единогласно получил наивысшую оценку и занял первое место в голосовании. Состоялась рабочая встреча с руководством Бюро по расследованию авиационных происшествий Королевства Саудовская Аравия, на которой было достигнуто взаимопонимание по вопросам сотрудничества в области расследования авиационных происшествий.

В течение года специалисты МАК оказывали содействие в подготовке и прохождении проверок в рамках Механизма непрерывного мониторинга Универсальной программы проверок ИКАО в Узбекистане и Кыргызской Республике.

В области гармонизации деятельности гражданской авиации государств-участников Соглашения работа МАК была нацелена на продолжение реализации Соглашения ИКАО-МАК, решений Совета, Координационных комиссий, положений Глобального плана обеспечения безопасности полетов, Глобального аэронавигационного плана во взаимодействии с Европейским и Северо-Атлантическим бюро ИКАО, региональным представительством ИАТА и другими организациями. Состоялись рабочие встречи и совещания с авиационными администрациями Республики Беларусь, Кыргызской Республики по вопросам гармонизации национальных аэронавигационных систем. Организовано обучение специалистов аэродромных служб авиапредприятия «Туркменистан» по повышению квалификации в области сертификации аэродромов и аэродромного оборудования. Проведено заседание Рабочей группы по вопросам метеорологического обеспечения полётов гражданской авиации Координационной комиссии по аэронавигации.

Специалистами МАК рассмотрены поправки к документам ИКАО, в том числе к Приложениям к Чикагской Конвенции, которые касаются вопросов метеорологического обеспечения международной аэронавигации, эксплуатации воздушных судов, авиационной электросвязи и управления безопасностью полетов. По результатам рассмотрения государствам и в Аэронавигационную комиссию ИКАО были направлены предложения по замечаниям к упомянутым поправкам для учета формирования консолидированной позиции в отношении изменений Стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.

В 2023 г. МАК продолжил активное взаимодействие с ИКАО и принял участие в ряде значимых мероприятий, таких как Совещание Региональной группы EASPG, Заседание целевой группы ИКАО по консолидации EUR PBN, Заседание экспертов CAPSCA, Совещание Региональных организаций по расследованию авиационных происшествий (RAIO). Тесное взаимодействие осуществляется с Европейским и Североатлантическим бюро ИКАО, в том числе в рамках работы Региональной группы экспертов по безопасности полетов, Группы экспертов по авиационной безопасности, Группы экспертов по кибербезопасности (CYSEC/2), Группы экспертов по расследованию авиационных происшествий и других рабочих групп.

В рамках Меморандума о взаимодействии МАК возобновил сотрудничество с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), в том числе участие в работе экспертной группы по сотрудничеству в сфере авиастроения Департамента промышленной политики и подгруппе по гражданской авиации Консультативного комитета по транспорту ЕЭК.

Авиарегистр МАК в 2023 г. разработал поправку 3 к авиационным правилам АП-27 «Нормы лётной годности винтокрылых аппаратов нормальной категории». Поправка была направлена в государства, получила одобрение и по итогам рассмотрения утверждена на состоявшейся ноябрьской сессии Совета.

Также Авиарегистр МАК продолжил выполнение работ по одобрению главных изменений авиационной техники, квалификации комплектующих изделий, одобрению систем, устанавливаемых на воздушные суда и авиационные двигатели, и на аэродромное оборудование. Продолжился процесс одобрения серийного производства авиационной техники и авиационных материалов, сертификации авиаремонтных предприятий, подтверждения действия ранее выданных одобрений и сертификатов.

МАК разработал детализированную Программу деятельности на 2024 г., которая была представлена и утверждена на сессии Совета 22 ноября 2023 г. Программой предусмотрено продолжение деятельности в соответствии с решениями и поручениями Совета в рамках полномочий, предусмотренных Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства.

Запланирована работа по повышению эффективности деятельности структурных подразделений МАК, в том числе системы расследования авиационных происшествий, сокращения сроков проведения расследований, продолжения цифровизации деятельности структурных подразделений МАК.

Специалистами МАК выполняется работа по внесению изменений в Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов, предусматривающих, среди прочего, включение процедур расследования авиационных происшествий с легкими, сверхлегкими и незарегистрированными воздушными судами. По результатам этой работы будут разработаны типовые Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов для их использования государствами-участниками Соглашения, а также соответствующий инструктивно-методический материал.

Мы продолжим работу по актуализации действующих соглашений с авиационными властями государств, международными и региональными организациями и по расширению международного сотрудничества.

Недостатки, выявленные в государствах-участниках Соглашения в ходе проверок ИКАО, среди прочего, подчёркивают неотложную необходимость разработки и внедрения в государствах-участниках Соглашения баз данных учёта и анализа событий безопасности полётов (авиационных происшествий и инцидентов) на основе классификатора ADREP ИКАО. В этой связи в 2024 г. специалистами МАК будет разработана Концепция построения единого информационного пространства для обеспечения работы по сбору и анализу данных об авиационных событиях в соответствии со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО.

В части обеспечения надлежащего уровня функционирования лабораторно-технического комплекса МАК планирует обновить акустическую лабораторию, лабораторный комплекс работы с бортовыми регистраторами, обеспечить возможность проведения металлографических и материаловедческих исследований отказавшей техники. Этот вопрос будет предложен к рассмотрению Советом на сессии, намеченной на 11 апреля 2024 г.

Запланировано дополнение перечня задач структурных подразделений МАК в целях обеспечения максимально эффективного содействия государствам-участникам Соглашения в части разработки и совершенствования национальных документов нормативно-правового обеспечения деятельности гражданской авиации, типовых авиационных правил, руководств, инструкций, а также с целью содействия реализации национальных планов подготовки авиационных специалистов. В 2023 г. МАК обобщил запросы государств по проведению подготовки специалистов и планирует организовать необходимые курсы подготовки с привлечением специалистов МАК и сторонних организаций.

Достаточно подробно рассказав о проделанной работе и планах на ближайшее время, хотел бы выразить особую благодарность авиационным специалистам государств-участников Соглашения за профессиональное сотрудничество, внимание и поддержку деятельности МАК. Уверен, что Межгосударственный авиационный комитет в дальнейшем сможет оказывать эффективную профессиональную помощь в решении задач, стоящих перед коллегами в государствах, ведь авиация — это движение только вперед, только вверх, к новым высотам и достижениям!

От имени Межгосударственного авиационного комитета и себя лично поздравляю всех авиаторов государств-участников Соглашения, партнеров, коллег и читателей журнала «АвиаСоюз» с наступающим Новым годом!

От всей души желаю здоровья, удачи, благополучия и успешной реализации намеченных планов!

www. mak iac.org

Источник:

Международный авиационно-космический журнал "АвиаСоюз"